编制江北新区战略规划 打造宜居城市新区

  近日《苏南现代化建设示范区规划》获国务院批复。规划明确，南京、无锡、常州、苏州和镇江等苏南五市将共建现代化示范区，到2020年苏南建成全国现代化建设示范区，到2030年全面实现区域现代化、经济发展和社会事业达到主要发达国家水平。该规划涉及南京的重点内容达60余项，在南京市内部空间上，“在南京推动建设江北新区”被写入规划。这也意味着包含浦口、六合板块的江北新区将迎来新的发展机遇，向“国家级新区”冲刺。

  未来江北新区是啥样？《苏南现代化建设示范区规划》中如此表述：“在符合土地利用总体规划、城市总体规划和相关法律法规的前提下，在南京推动建设江北新区，重点推进产业转型升级与新型城市化，打造产业高端、生态宜居的城市新区，成为加快现代化建设和提升国际竞争力的新引擎。”

  据分析，江北新区是此次示范区规划中唯一一个“优先开发”的区域。市发改委建议将江北新区作为南京市贯彻落实规划的龙头工程，借鉴浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区等经验，在前期工作的基础上，尽快拿出江北新区战略规划及概念性规划。

  根据市委、市*总体部署，按照《苏南现代化建设示范区规划》要求，江北新区发展规划必须是高起点、高水平，进一步整合优势资源，拓展发展空间，提升发展水平。规划思路也要跳出传统理念，“跳出江北看江北”，站在长三角区域、南京都市圈和市域全局的高度面向未来谋划江北新区的长远发展，通过新区规划的引领作用，不断提高江北地区城市化、产业功能、生态环境、公共服务和宜居水平。

  按照产业转型示范区、新型城市化示范区和生态宜居新城区的定位，我市将严格控制江北核心区域开发规模，明确经济社会发展目标、空间布局、人口规模、产业布局、开发强度等，对江北地区的新空间、新城市、新产业和新生活，在更高层次上进一步完善提升，走出一条具有南京特色、体现时代特征的现代化新区发展道路。

  另外，要根据自然禀赋和地理条件，保留足够的生态空间，充分挖掘老山和六合北部山区等生态旅游休闲资源，不断提升江北新区旅游附加值和整体竞争力，实现可持续发展。要统筹全市资源要素，科学配置金融、交通、商贸商务、医疗、教育等服务功能，根据人口规模和土地需求量，优化资源配置，实现均等发展，提高区域承载能力和生活环境品质。

  在7月2日举行的市委、市*召开江北新区2049战略规划暨2030总体规划编制工作动员大会上，省委常委、市委*杨卫泽提出，江北新区的规划要把握好“四个新”的方向要求：一是新理念，增强理念创新对新区发展的导向作用，注重发挥规划的调控作用，注重江北城市设计，注重体现人本精神；二是新要求，要立足国家和省市推进转型升级的大背景，准确把握江北新区与苏南现代化示范区建设的结合点，精心谋划，从长计议，做到定位结合、时序结合、进程结合；三是新方法，要做好规划编制的基础工作，以更开阔的视野、更全面的思维探索新区规划新方法，构建科学、协调、可持续的新型城市结构；四是新特色，充分考虑江北区位条件、资源禀赋、人文底蕴等方面的发展基础和现实状况，按照“功能类似、*策比照、发展错位”要求，建设凸显南京江北个性的特色新区。

  “双城、拥江”城市新格局来了

  据了解，此次规划编制将完善江北新区与江南主城的关系，在功能定位、发展模式、城市规模、空间结构、社会构成等方面错位互补，形成“双城、拥江”新的南京城市空间格局。江南主城区作为提升发展区，优化发展商业、文化、金融以及居住等城市功能；江北新区作为突破发展区，重点突破新型城市功能，强化塑造时尚新区品牌，并在功能定位上重点推进产业转型升级和新型城市化，打造产业高端、生态宜居的城市新区。

  为实现江北新区城市整体运行效率的最大化，规划将对城市空间布局进行专题研究和设计，推动都市文明和田园风光的完美结合。浦口新城—珠江镇片区、六合雄州片区为两大核心区，八卦洲将打造南京江南江北中心花园。

  同时，规划将突出对雄州、金牛湖、八卦洲、龙袍、桥林等新战略空间的功能定位研究。整合浦口桥林、高新区(盘城)、六合化工园(老大厂)等区域内现有街镇及工业区。开展江北浦口段(长江二桥—长江三桥之间)片区级城市设计，建立高度分区，优化山城江之间的空间关系，形成拥江发展和近山发展的空间轮廓。开展江北林场站、江浦站周边的综合设计，研究明确地区战略定位、对内与对外交通组织、站区周边城市建设用地布局等重点问题。

  谋定而后动，青奥会前暂停审批和出让土地

  “谋定而后动，对一些暂时还看不清、看不准的问题，不要急于求成，将最有价值的东西保护好，也是造福子孙后代的事情。”市领导明确，青奥会前江北新区要重点做好规划设计和拆迁工作，除了在建项目和已经出让的土地外，其余项目和土地暂时停止审批和出让。

  以浦口桥北地区为例，在几条过江通道建成之前，应该是江北的核心区域。但这个黄金地块，在开发建设上缺乏高起点的定位和谋划规划，也缺乏开发建设进程的时序控制。一般的房地产、大市场建设一哄而上，留下道路交通网络不成系统，市*配套设施、社区服务设施严重缺乏，滨江天际线、区域特色更无从谈起。现在要想再改善提升，投资大、难度大。

  相比之下，浦口新城的开发，规划前是大量的江滩、农场和零散分布的小企业、小村庄。但通过高起点谋划，坚持先布棋盘后落子，先做基础设施后开发，先作环境后做项目，最终裁剪出了充满发展潜力和吸引力的浦口新城，空间价值随之大幅度提升。为此市领导表示，江北是块没有经过大量裁剪的好料子，需要好裁缝的精心裁剪和好主妇的悉心呵护和保养。要牢固树立全市“一盘棋”的大局观念，打破行*区域界限，把江北2400多平方公里作为一个整体，以更开阔的视野、更全面的思维探索新区规划新方法。